媒体对《汽车产业发展政策》的评价有多种声音，有赞美之词，也有质疑之处，无论是哪一种观点，大家都有充分的理由。但是，政策已经出台，对于企业来说，只有遵照执行，才能谋求发展。通读《汽车产业发展政策》，并未发现对客车行业的重点关注之处，无论是对大集团的界定，还是对汽车消费的鼓励政策，似乎都与客车行业无关，然而，既然客车涵盖于汽车范畴之内，理所当然要受到《汽车产业发展政策》的节制和支持。以下我就《汽车产业发展政策》对客车行业的影响谈几点个人看法。
一、强调节能和环保有利于促进客车企业的技术进步
《汽车产业发展政策》中有4条涉及节能和环保，强调要“促进混合动力汽车的生产和使用”，“鼓励汽车生产企业开发生产新型燃料汽车”，要求“汽车产业及相关产业要注重发展和应用新技术，提高汽车的燃油经济性”，“积极开展轻型材料、可回收材料、环保材料等车用新材料的研究”。之前，客车企业进行相关产品的开发和生产主要是由于市场需求的拉动，产业政策出台以后，这些企业能够名正言顺地享受国家的政策优惠，将会更有积极性，所取得的成果也会逐步提高。
从客车市场来看，《汽车产业发展政策》强调节能和环保，是以需求为基础的。
双燃料客车在城市公交领域已经有了比较广泛的应用，混合动力客车也有了成熟的产品。以北京为例，目前北京已拥有1800多辆天然气公交车，现在又新开发了液化天然气公交车，采用液态方式储存天然气，占用车辆空间小，整车重量降低，行驶里程更长。据报道，2008年前，北京九成公交车要用上清洁燃料，清华大学、北京清华工业开发研究院、北京市客车总厂已共同筹建了全国第一家专门从事城市公交客车研发的科研基地，共同开发燃料电池城市客车。列入国家“863”计划重点项目的燃料电池城市客车，是国内最环保的客车，主要原理是利用氢氧化学反应产生的电能为动力，氢氧化合只产生水蒸气，不排放任何污染物，这种技术在国际汽车业也处于前沿领域。目前燃料电池车的试制已取得重大进展，预计明年可以上路试运营。
在公路客车领域，清洁燃料客车的应用目前面临两大难题，一是此类产品动力性不能满足公路客车对速度的要求，二是燃料补给问题还无法解决。随着石油价格与国际接轨，低油耗的客车产品已逐渐成为市场上的香饽饽，因此，节约能源是当前公路客车产品需要解决的主要问题。在目前的客车产品中，中通客车的“中通博发”、江淮客车的“节油王”和安徽安凯车辆制造有限公司的“星凯龙”都是比较理想的节能产品。“中通博发”由于采用格栅式锰钢底架、全承载式车身和新型轻质环保装饰材料，使车身自重轻，加上独特的流线型车身造型，使风阻降到最低，由于自重轻、风阻小致使该产品百公里油耗仅为24升，在高三级高档豪华客车中，“中通博发”的节油性能堪称第一。江淮“节油王” 全部引用韩国现代技术，正常情况下百公里油耗仅为22.5升，据介绍，使用该产品跑公路客运一年能够节省油费3～4万元。在刚刚闭幕的第8届北京国际车展上，安凯车辆公司携“星凯龙”系列客车隆重参展，其12米大客车百公里油耗仅为23升，吸引了众多专业观众的眼球。燃油价格长期居高不下，节能产品的市场表现将会越来越好。
在产业政策与市场需求的共同作用下，客车企业对节能和环保产品的开发热情将会空前高涨，技术进步也会随着投入的增加和需求的扩大而逐渐加速，《汽车产业发展政策》强调节能和环保，对引导客车企业的产品开发和促进客车企业的技术进步具有积极的推动作用。
二、提倡在结构调整中提高专业化生产水平对客车企业的经营决策具有指导意义
《汽车产业发展政策》第十四条要求，“汽车整车生产企业要在结构调整中提高专业化生产水平，将内部配套的零部件生产单位逐步调整为面向社会的、独立的专业化零部件生产企业”。从客车产品和客车企业的角度来理解这些内容，体会有三：
一是，提高资源共享效率有利于客车行业的发展和进步。
客车行业有一种观点，说“一汽的底盘很少用东风的桥，东风的客车产品基本不会主动使用一汽的发动机”。平心而论，东风的车桥和一汽的发动机都是行业内的优秀产品，造成这种局面的原因很简单，那就是在资源共享和画地为牢的选择上偏重于后者。客车产品虽也属于汽车的范畴，但与乘用车相比，其个性特征极为明显，不同的客车产品不仅具有不同的功用，也受气候条件、地域状况以及人文观念的影响，比如北方天气寒冷、山区路况复杂，对客车产品的要求各不相同，欧洲人讲气派喜欢视野开阔的大风挡玻璃，美国人讲实惠不太注重客车的外表。因此，客车行业推崇“全球采购”，目的是在追求最佳匹配的基础上满足用户对客车产品的个性化需求，而资源共享不仅可以提高社会资源的利用效率，同时能够保证客车企业对不同客车产品实现不同配置的要求，可谓一举两得。将内部配套的零部件生产单位逐步调整为面向社会的、独立的专业化零部件生产企业，使所有客车企业在开发产品时选择的范围更大一些，有利于客车行业的发展和进步。
二是，不提倡“麻雀虽小，肝胆俱全”的经营方式。
近年来，客车行业在市场需求高速增长的拉动之下有了很大的发展，也产生了一批规模较大的优秀企业，这些企业由于很好地把握了市场机遇，积蓄了一定的能量，经营方式与当初相比已经有了很大的变化。有的通过兼并重组逐步向综合性集团发展，比如宇通集团、聊城客车集团；有的通过延伸产品链使企业的市场覆盖面更大，三条金龙和安凯是其中的代表；还有部分企业通过资本运作逐步向其他领域扩张，金华尼奥普兰入主贵航云雀就是典型的例子。但部分企业在经营扩张过程中有战线越拉越长、摊子越铺越大的隐忧，比如客车企业致力于零部件的开发和生产，不仅要上底盘，还要上空调、座椅、车桥、悬挂以及一些七七八八的电子产品，所谓“麻雀虽小，肝胆俱全”，试图囊括所有与客车产品有关的东西。虽然我非常赞同客车企业掌握底盘、发动机等关键技术，但客车企业过度“全面发展”的经营方针毕竟是与提高专业化生产水平背道而驰的，也与国外优秀客车企业的经营之道格格不入，特别是一些实力相对较弱的企业，由于自身的客车产量不足以支撑相关零部件产业的发展要求，匆匆上马又很快倒闭的项目时有发生，不仅没有促进客车产品的技术进步，反而在人员安置、资金占用、设备闲置等诸多方面造成了一些浪费，结果得不偿失。因此，《汽车产业发展政策》提倡在结构调整中提高专业化生产水平对客车企业的经营决策具有非常现实的指导意义。
三是，提高专业化生产水平也是结构调整的重要内容。
客车企业的结构调整有很多具体内容，有产品结构调整，有营销策略调整，最为流行的是企业规模的扩张，《汽车产业发展政策》告诉客车行业，提高专业化生产水平也是客车企业进行结构调整的重要内容之一。随着市场经济逐步完善，社会分工越来越细，从“大而全”向“小而专”过渡已成为社会发展的一种趋势。针对客车行业来说，资本雄厚的大集团扩张经营和有实力的客车企业走专业化发展道路是并不矛盾的两种路子，在个性化需求占主要地位的客车市场上，这是一种谁也代替不了谁的局面。河南少林是客车行业非常活跃的“人物”，是走专业化发展道路的典型代表，在其他行业大佬一日千里之时，河南少林同样也在快速发展，在某些领域甚至处于行业领先地位，比如在产品出口方面，近年来捷报频传，中、轻型客车在周边国家口碑极好。所以，客车企业在结构调整中注重提高专业化生产水平，在细分市场上多做些文章，只要定位准确，同样具有非常广阔的前景。
三、建立正常的退出机制有望改变客车企业多、小、散的局面
建立汽车生产企业正常的退出机制是《汽车产业发展政策》的一大进步。在市场经济中优胜劣汰本应是极其平常之事，但是由于国家对汽车行业的管理历来没有明确具体的退出机制，使建立退出机制成了不应该成为话题的热点话题，前几年，客车行业中“壳资源”待价而沽，社会资本低成本进入，一时成了非常流行的“擦边球”，造成客车企业多、小、散的局面长期泛滥，100多家客车企业是整个欧洲的3～4倍，无论对规范市场，还是提升技术，都没有任何好处。《汽车产业发展政策》规定：“对不能维持正常生产经营的汽车生产企业（含现有改装车生产企业）实行特别公示”，“汽车生产企业不得买卖生产资格，破产汽车生产企业同时取消公告名录”，政策的实施将有望解决客车行业多年来的一些难题：
首先，“壳资源”已不再是资源，堵住了投机者的后路。企业停产之后，“壳资源”往往掌握在少数人手里，倒卖“壳资源”不仅是一种投机行为，更容易滋生腐败，往往是牺牲大家的利益，肥了个别人的腰包，无论是对资源本身，还是对利用资源的后来者都有失公允，同时，扰乱了正常的市场秩序，不利于客车行业的协调发展。建立正常的退出机制之后，由于“汽车生产企业不得买卖生产资格，破产汽车生产企业同时取消公告名录”，使“壳资源”不再是资源，既符合经济发展规律，又保证了竞争的公平性。
其次，“技术破产”大势已去，能够有效地防止国有资产流失。由于没有退出机制，客车企业在经营不善、负担过重的时候，最有效、最直接的方式就是破产，这种破产由于生产性资产保存完好，生产资质也没有任何变化，破产之后换个名字依然生产客车，企业还是那个企业，厂房还是那些厂房，生产的产品也仍然还是那些产品，因此，我称之为“技术破产”。通过这种破产行为可以甩掉历史包袱，轻装上阵，虽然救活了企业，但坑了银行，损害了国家利益。《汽车产业发展政策》建立正常的退出机制之后，这种“技术破产”不再具有可操作性。
第三，改变客车企业多、小、散的局面只是时间问题。据有关资料显示，客车行业100多家企业中，有三分之一的企业处于停产状态，按照《汽车产业发展政策》的退出机制，这些企业将会逐步退出市场，加上一些有实力的大企业或企业集团实施兼并和重组之后，我判断最后剩下的客车企业将在40～50家之间，并且前10家或前15家将占有90%的市场份额，改变客车企业多、小、散的局面将只是时间问题。正常的退出机制能够引导客车行业向集约化、规模化发展，有利于提升客车企业的竞争实力，促进客车行业的发展和进步，在国际客车市场上，中国制造的客车产品也将会越来越多。
四、严格进口管理，规避投机行为，引导客车企业进行自主开发
《汽车产业发展政策》中有9条涉及进口管理，对进口汽车产品具有非常明确的规定，之前流行的CKD形式将不会再有高额利润，其目的非常明确，主要是希望通过严格进口管理引导企业进行自主开发，以提高企业的技术能力和制造水平。就客车市场来看，主流产品都是具有自主知识产权的产品，但是由于我国客车产品与国外优秀客车产品之间的差距十分明显，因此，大多数企业认为引进是提高客车产品技术水平的捷径，并且有一大批企业具有非常成功的经验。《汽车产业发展政策》的进口管理规定，对客车行业的进一步发展具有积极意义。
1、搭建了公平的竞争平台。
由于产品技术上的差距，使国外CKD产品在我国大有市场，虽然CKD在客车行业的影响比轿车行业要小得多，但仍然具有不可低估的消极作用。CKD形式其实是一种纯商业化的形式，通过这种形式进口的产品越多，给自主开发的产品所留下的空间就越小，而通过CKD基本不可能提高本土企业的技术水平，因此，《汽车产业发展政策》严格进口管理能够合理地限制CKD自由泛滥，为国内客车企业搭建了一个公平的竞争平台，在这个平台上，客车企业实现经营效果的最好方式就是提高自主开发能力。
2、不排斥引进技术但必须处理好技术引进和自主开发的关系。
就当前客车行业的情况来看，引进是提高技术水平的最好方式，《汽车产业发展政策》严格进口管理的主要目的是在提高汽车产品本地化生产能力的同时，带动汽车零部件企业技术进步，并不排斥引进技术。关于技术引进，《汽车产业发展政策》在第七条中有详细的描述，大原则是“坚持引进技术和自主开发相结合”，要求“引进技术的产品要具有国际竞争力，并适应国际汽车技术规范的强制性要求发展的需要”。在客车行业中，引进技术的成功案例很多，早期有安凯、北方和桂林大宇，近期有中通、宇通、合肥现代等等。客车行业的技术引进和自主开发是一对矛盾，需要认真研究：
首先，自主开发不应该只是企业行为。客车企业已经具有相当的自主开发能力，自主开发的产品市场表现也比较好，比如低入口的公交车客车，目前全国有十几个企业能够自主开发相关产品，由于造型好、价格低，很受市场追捧，但是，这些产品与世界优秀产品之间的差距是显而易见的，在今年3月的北京车展上展出的低地板公交车，如郑州宇通的ZK6180，常州依维柯的CJ6180，都是引进的产品，即使是自主开发的低地板公交车，其关键总成也要依赖进口。对于客车企业来说，技术引进的效果要远远超过自主开发，依***个别企业的单打独斗不足以做到世界领先，因此，自主开发不应该只是企业行为，不仅需要政府的政策支持，更需要有关主管部门的引导和组织，只有调动各方面的积极性，自主开发才会真正形成气候。
其次，科研成果的市场化必须放在首位。通过引进来提升技术水平永远只能做追随者，要赶上和超过世界先进水平，最后的落脚之处还是应该放在自主开发之上。在客车行业，由国家及相关部门组织的产品开发曾经进行过许多次，其中的一些项目甚至取得过非常优异的成绩，但在市场化的过程中却经常要遇到方方面面的沟沟坎坎。比如，2000年由交通部组织开发的低地板城市客车及底盘，属于国家级技术创新项目，该项目曾获得过多项荣誉，但是在走向市场的过程中却遇到了许多困难，到目前连产品公告都没有，开发的产品根本不能形成销售，当初所使用的一些世界领先的前沿技术，随着时间的流逝也逐渐被后来者所淹没。科研成果的市场化必须放在首位，才能将成果转化为产品。
要处理好技术引进和自主开发的关系，国家政策具有非常关键的作用，《汽车产业发展政策》严格进口管理和鼓励自主开发的相关规定，对客车行业的自主开发会起到积极的推动作用，特别是“国家在税收政策上对符合技术政策的研发活动给予支持”，具有很强的可操作性。
3、不允许旧车进口有利于规范市场。
大多数发达国家对客车产品的使用是没有年限限制的，因此，进口旧客车不仅会挤占市场份额，而且有安全隐患，对客车行业的发展具有负面影响。《汽车产业发展政策》第五十九条规定，“国家禁止以贸易方式和接受捐赠方式进口旧汽车和旧摩托车及其零部件，以及以废钢铁、废金属的名义进口旧汽车总成和零件进行拆解和翻新”，虽然不允许进口旧车对客车市场的影响要小于轿车，但是对于规范市场仍然具有不可低估的作用。
五、鼓励二手车流通是盘活客车市场的福音
关于二手车流通问题，《汽车产业发展政策》第六十六条有明确的规定，主要内容是“国家鼓励二手车流通”，“有关部门要积极创造条件，统一规范二手车交易税费征管办法，方便汽车经销企业进行二手车交易，培育和发展二手车市场”。我国的二手车流通目前还只是乘用车的专利，其实在商用车领域也同样需要比较规范的二手车市场，以客车为例，建立二手客车市场的重要性主要体现在3个方面：
第一，建立二手客车市场是公路客运企业的需要。
在火车提速、机票打折和轿车进入家庭的影响之下，公路客运市场承受着前所未有的压力，主要现象有运力相对过剩、客源紧张、上座率不高、利润空间逐步缩小等等，在这些因素的共同作用下，客运企业所面临的困难是可想而知的，如果不采取积极有效的措施，其结果将不可收拾。从市场反馈的信息来看，调整运输结构是各级公路客运企业的首选方案，但是，不管是线路调整还是运力调整，最后都要涉及到运输车辆的调整。众所周知，与火车比较，公路客车的安全性、舒适性和经济性都有所不及，因此，与铁路客运形成直接冲突的公路客运线路必须要进行调整，只有开辟一些新的线路或调整发车时间和频率，才有生存空间，由于运输环境的改变，公路客运车辆的变更成为必然。前两年，在交通�***驮似笠底手势蓝ǖ睦拢骷豆房驮似笠刀即罅扛铝丝驮顺盗荆壳罢庑┬鲁祷乖段创锏礁履晗蓿绻性肆Φ髡词故枪婺＝洗蟮墓房驮似笠担渥陨淼南芰Χ际呛苡邢薜模虼耍⒐娣丁⒂行虻亩挚统凳谐。骷豆房驮似笠抵匦屡渲迷肆μ峁┙涣髌教ň拖缘糜任匾７裨颍挥辛街纸峁阂皇钦庑┑髡吕吹目统等匀弧按右欢铡保纬缮缁嶙试吹拇罅坷朔眩欢瞧笠抵浣胁还娣兜慕换唬捎诿挥性际票卦斐苫炻遥婪住Ｋ运担⒍挚统凳谐∈枪房驮似笠档目凸坌枰�
第二，建立二手客车市场是客车生产企业的需要。
客车生产企业需要建立二手客车的流通市场主要源于客车生产企业的营销策略。客车市场上的竞争是激烈而残酷的，因此，实现差异化营销就成了各企业市场营销人员没有尽头的永恒追求，从厦门金龙的“巡展”，到郑州宇通的“健康客车”，从扬州亚星的“销地产”，到河南少林的“从无路处开路”，大家奇招迭出、各领风骚，其中金华尼奥普兰“以旧换新”的营销方式，为他们带来了相当丰厚的成果，据传说，业内企业曾纷纷效仿，但最终迫于成本压力，只能忍痛割爱、另觅蹊径。“以旧换新”应该说是客车行业一种开创式的营销策略，但由于缺少成熟的二手客车流通市场做支撑，企业换回来的旧车没有“出路”，只能回收一点残值（实际上大部分旧车仍具有相当的使用价值），使“以旧换新”的企业得不偿失。因此，建立二手客车市场也是客车生产企业的需要。
第三，建立二手客车市场是完善社会主义市场经济体制的需要。
市场经济需要按照市场规律办事，只要是不违反法律的有效需求，就应该有相关的国家政策予以支持。我国要建立的社会主义市场经济体制具有5个重要环节，建立全国统一开放的市场体系是其中的重要内容之一，规范的二手客车市场也应该是“全国统一开放的市场体系”的组成部分。“建立二手客车市场是完善社会主义市场经济体制的需要”只是我个人的感性认识，要将这一观点论述清楚需要有深厚的理论功底，我不具备这种能力。
《汽车产业发展政策》倡导培育和发展二手车市场，不仅包含二手乘用车，也应该包含二手商用车或二手客车，如果我的理解不错，建立规范、统一的二手客车市场，将进一步促进客车市场的繁荣和发展，无论对客运企业还是客车生产企业都大有益处，鼓励二手车流通是盘活客车市场的福音。
以上5点是从我从字里行间读出的《汽车产业发展政策》对客车行业的影响，另外，准入门坎过高，不能体现客车行业的特殊性，可以算是《汽车产业发展政策》对客车行业的忽视之处——
《汽车产业发展政策》第四十七条规定：“新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于20亿元人民币，其中自有资金不得低于8亿元人民币，要建立产品研�***⒒梗彝蹲什坏玫陀�5亿元人民币”。据了解，2000万就足以新建包括豪华客车生产线的客车生产企业，就目前客车行业的资产状况来看，除郑州宇通总资产达到23亿以外，其他大型客车企业的总资产都在15亿以下，中等规模的客车企业总资产在5亿元以下，也就是说，从目前的现状来看，20亿元可以新建超大型客车企业，对新建的客车企业来说，市场占有率和产销规模都很难在短时间内达到比较高的水平，20亿元的投资额中可能有90%处于闲置状态。我认为，《汽车产业发展政策》应该将客车企业与专用车企业等同看待比较合理，《汽车产业发展政策》规定，“专用汽车生产企业注册资本不得低于2000万元人民币，要具备产品开发的能力和条件”，将此条规定用于客车企业非常贴切。古人云“问渠那得清如许，为有源头活水来”，如果不能输入新鲜血液，久而久之客车行业必定是一潭死水。无论是从竞争的角度还是从发展的角度看，《汽车产业发展政策》用提高门坎的办法将社会资源挡在客车行业之外的做法都有失偏颇。
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